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2019年度食品安全法治十大事件

時間:2020-06-05 14:43來源:中國市場監管報 作者:中國市場監管報 點擊:
為充分總結和宣傳食品安全法治建設重要成果,秉持食品安全社會共治理念,中國法學會食品安全法治研究中心聯合中國人民大學食品安全治理協同創新中心、美團點評食品

【直報網北京6月5日訊】(中國市場監管報)為充分總結和宣傳食品安全法治建設重要成果,秉持食品安全社會共治理念,中國法學會食品安全法治研究中心聯合中國人民大學食品安全治理協同創新中心、美團點評食品安全辦公室共同評選、聯合發布2019年度食品安全法治十大事件。至此,食品安全法治十大事件已經連續發布5年。

一、黨中央國務院首次發布食品安全治理綱領性文件

事件概況:2019年5月9日,《中共中央國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》(以下簡稱《意見》)發布。《意見》指出,人民日益增長的美好生活需要對加強食品安全工作提出了新的更高要求;推進國家治理體系和治理能力現代化,推動高質量發展,實施健康中國戰略和鄉村振興戰略,為解決食品安全問題提供了前所未有的歷史機遇。必須深化改革創新,用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責,進一步加強食品安全工作,確保人民群眾“舌尖上的安全”。《意見》指出,到2020年,基于風險分析和供應鏈管理的食品安全監管體系初步建立。到2035年,基本實現食品安全領域國家治理體系和治理能力現代化。《意見》包括12部分內容,明確提出“安全第一、問題導向、預防為主、依法監管、改革創新、共治共享”6個基本原則,主要圍繞“四個最嚴”落實生產經營者主體責任、推動食品產業高質量發展、提高食品安全風險管理能力、推進食品安全社會共治等,明確了食品安全領域國家治理體系和治理能力現代化的總體目標和具體舉措。

事件分析:《中共中央國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》是第一個以中共中央、國務院名義出臺的食品安全工作綱領性文件,具有里程碑式重要意義。《意見》明確了當前和今后一個時期做好食品安全工作的指導思想、基本原則和總體目標,提出了一系列重要政策措施,為各地區各部門貫徹落實食品安全戰略提供目標指向和基本遵循,有利于加快建立食品安全領域現代化治理體系,提高從農田到餐桌全過程的監管能力,提升食品全鏈條質量安全保障水平,切實增強廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。《意見》注重強化法治理念,健全法規制度、標準體系,體現了國家食品安全治理長期走向的宏觀思考和戰略布局,進一步強化了落實“四個最嚴”的制度舉措,為食品安全治理與食品產業協調發展提供了重要政策指引。

二、首部地方黨政領導干部食品安全責任黨內法規出臺

事件概況:2019年2月24日,中辦、國辦印發《地方黨政領導干部食品安全責任制規定》(以下簡稱《規定》)。《規定》對地方黨政領導干部食品安全職責、考核監督、獎懲等作出明確規定,涵蓋了食用農產品質量安全監管、食品安全監管及食品安全相關領域工作的責任。其中,對食品安全相關工作,明確包括衛生健康、生態環境、糧食、教育、政法、宣傳、民政、建設、文化、旅游、交通運輸等行業或者領域與食品安全緊密相關的工作,以及為食品安全提供支持的發展改革、科技、工信、財政、商務等領域工作。《規定》提出,實行地方黨政領導干部食品安全責任制,必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,牢固樹立以人民為中心的發展思想,貫徹落實食品安全“四個最嚴”的要求,深入實施食品安全戰略,承擔起“促一方發展、保一方平安”的政治責任,不斷提高食品安全工作水平,努力增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

事件分析:黨內法規既是管黨治黨的重要依據,也是建設社會主義法治國家的有力保障。《規定》是我國第一部關于地方黨政領導干部食品安全責任的黨內法規,標志著我國食品安全法治體系建設邁上了新臺階。把黨中央、國務院關于食品安全工作的決策部署落實到黨內法規層面,充分體現了黨中央、國務院對食品安全工作的高度重視。《規定》緊緊抓住地方黨政領導干部這個“關鍵少數”,對地方各級黨委主要負責人、政府主要負責人、黨委常委會其他委員、政府分管負責人、政府班子其他成員5個方面的地方黨政領導干部的食品安全責任作出規定,既明確了職責“是什么”,也明確了“怎么干”,還明確了履行職責到位與否“怎么辦”。《規定》充分運用評議考核“指揮棒”,將跟蹤督辦、履職檢查和評議考核結果作為地方黨政領導干部考核、獎懲和使用、調整的重要參考,有利于壓實地方黨政領導的食品安全責任,形成黨政領導齊抓共管食品安全工作的強大合力。《規定》將食品安全各個領域的工作都納入進來,并明確責任要求,有利于進一步形成各領域協作配合、齊抓共管的食品安全工作格局。

三、全國人大常委會授權國務院暫時調整《食品安全法》第35條在自由貿易試驗區的適用

事件概況:2019年10月26日,全國人大常委會公布《關于授權國務院在自由貿易試驗區暫時調整適用有關法律規定的決定》(以下簡稱《決定》)。《決定》明確,為進一步優化營商環境,激發市場活力和社會創造力,加快政府職能轉變,授權國務院在自由貿易試驗區內暫時調整《中華人民共和國食品安全法》等6部法律有關規定的適用。其中,《決定》授權國務院在自由貿易試驗區內,按照審批改為備案的方式,暫時調整實施《中華人民共和國食品安全法》第35條規定的食品經營許可(僅銷售預包裝食品),企業按要求進行備案即可從事預包裝食品銷售。《決定》自當年12月1日起施行,在3年內試行。對實踐證明可行的,國務院應提出修改法律的意見;對實踐證明不宜調整的,試點期滿后恢復施行有關法律規定。

事件分析:習近平總書記指出,凡屬重大改革都要于法有據。在整個改革過程中,要高度重視運用法治思維和法治方式,發揮法治的引領和推動作用,加強對相關立法工作的協調,確保在法治軌道上推進改革。確保重大改革于法有據、順利實施,是全國人大及其常委會的重要職責,也是近年來人大立法工作的突出特點。近年來,國務院在食品生產經營等領域,部署探索審批改備案、優化準入服務、取消審批、實施告知承諾制等改革方式。《決定》暫時調整適用《食品安全法》第35條規定的食品經營許可制度,對僅從事預包裝食品銷售的,實行審批改備案管理。這充分體現了國家進一步釋放政策紅利,通過降低企業制度性交易成本、提高市場交易效率來優化營商環境,也體現了市場監管部門在低風險領域探索創新改革舉措,簡化事前審批,通過信用監管、加強事中事后監管等方式,在保障食品安全的同時激發市場活力。《決定》是正確處理立法和改革關系,確保“放管服”改革于法有據的生動體現。

四、《食品安全法實施條例》修訂通過

事件概況:2019年3月26日,國務院第42次常務會議修訂通過《中華人民共和國食品安全法實施條例》(以下簡稱《條例》),自2019年12月1日起施行。修訂后的《條例》共10章86條。修訂的重點集中在5個方面:一是細化《食品安全法》的原則規定。比如,細化了食品生產經營企業主要負責人的責任,細化了學校等集中用餐單位食品安全責任,細化了生產經營、貯存運輸、追溯體系、市場退出等全過程管理要求,細化了“情節嚴重”的情形規定等,為督促落實生產經營者主體責任提供更具操作性的制度規范。二是強化對違法違規行為的懲罰。比如,提高違法成本,增設“處罰到人”制度,最高可處法定代表人及相關責任人年收入10倍的罰款;建立嚴重違法食品生產經營者“黑名單”制度,實施信用聯合懲戒;健全食品安全行政執法與公安機關行政拘留銜接機制等,讓經營者不敢以身試法。三是實化針對具體問題的監管舉措。比如,禁止利用會議、講座、健康咨詢等任何方式對食品進行虛假宣傳,對特殊食品檢驗、銷售、標簽說明書、廣告等管理作出規定,禁止發布沒有法定資質的檢驗機構所出具的檢驗報告,明晰了進口商對境外出口商和生產企業審核的內容等,解決監管執法中遇到的問題。四是優化風險管理制度機制。堅持預防為主、源頭治理,促進食品安全科學監管。比如,完善農業投入品的風險評估制度,建立食品安全風險監測會商機制,明確了風險交流的內容、程序和要求等,推動食品安全社會共治共享。五是固化實踐中行之有效的做法。比如,建設食品安全職業化檢查員隊伍,對企業內部舉報人給予重獎,制定并公布食品中非法添加物質名錄、補充檢驗方法等,進一步提高監管工作效能。

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